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履行新職能 擔當新使命
奮力推進應急管理體系和能力現代化
——寫在張掖市應急管理局成立一周年之際
發布日期:2020年02月19日   來源:甘肅張掖網  編輯:張夢琴

市委書記楊維俊檢查安全生產工作

市委副書記、市長謝又生檢查安全生產工作

號角聲響馬蹄疾,跋山涉水一年間。2019年2月19日,按照全市機構改革部署要求,張掖市應急管理局正式掛牌成立,開啟了張掖應急管理事業改革發展新征程。一年來,全市應急管理人風雨兼程奮進不止,闖關奪隘拼搏不息,走過了極不平凡的“應急管理開局之年”。

市委常委、常務副市長成廣平檢查安全生產工作

市委常委、市委政法委書記趙學忠指導安全生產月宣傳咨詢日活動

一年來,在市委、市政府的堅強領導下,張掖市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和批示精神及中央和省市決策部署,積極適應新形勢新體制新要求,以黨的政治建設為統領,以強烈的擔當、創新的思路、改革的辦法、有力的舉措定方向、破難題、打基礎、抓落實,各類事故災害得到有效防范,各項工作有序穩步推進,實現了新時代全市應急管理工作良好開局。

張掖市應急管理局掛牌成立

抓細抓實? 黨建工作創新發展全面加強

緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,緊盯五項目標,落實四項措施,高質量高標準推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面貫徹新時代黨的建設總要求,狠抓黨支部標準化建設,強化黨員教育管理,落實“三會一課”制度。申請成立局機關黨委,改選6個黨支部,新成立1個黨支部,機關黨建工作展現新氣象。圍繞應急管理、安全生產、防災減災救災工作中存在的突出問題,深入基層一線開展調查研究,形成高質量的調研報告11篇,注重成果轉化,勇于守正創新,力促工作效能和服務水平提高提升。深入開展作風建設年活動,集中整治形式主義官僚主義,堅持小切口帶動大突破,從科室每周撰寫工作信息、層層審核把關材料等工作細節入手,促進作風建設取得實效。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,強化廉政風險防控,涵養風清氣正的政治生態。堅持正確選人用人導向,按照規定程序提拔使用干部,隊伍結構不斷優化,干部干勁有效激發,為應急管理事業發展提供了堅強保證。

國務院安委會對張掖市2018年安全生產和消防工作及危險化學品安全工作進行延伸考核巡查

擔當作為? 應急管理體制機制守正創新

“2019年是應急管理部門組建后全面履職的第一年,也是應急管理體系和能力建設謀劃布局之年。面對新坐標新起點,首要任務就是完成機構改革,理順應急管理體制機制,完善應急管理體系,提高應急管理能力,不斷將應急管理事業改革發展引向深入?!笔袘惫芾砭贮h組書記、局長屈建元如是說。

的確,作為新組建的部門,應急管理機構改革涉及整合職能最多、牽涉范圍最廣、調整幅度最大,難度可想而知。市應急管理局自成立之初就植入改革發展基因,機構全新構建、職能深化拓展、人員優化搭配、基礎持續夯實……

對祁連山自然保護區礦山生態環境整治情況進行“回頭看”

機構全新構建。作為機構改革中職能整合最多、任務最重、情況最復雜的部門,全市應急管理系統堅決貫徹中央和省委、市委部署要求,堅持邊組建邊應急邊監管,主動承接職能,加強聯系協調,強化使命擔當,做到了機構改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。目前,市、縣區應急管理局全部掛牌成立,“三定”規定下發執行,職能劃轉、人員轉隸、機構設置、職責確定等改革任務全面完成,機構運轉總體正常。市消防救援支隊和市森林消防支隊順利完成集體轉隸,公開招錄140名政府專職消防員,隊伍認同感榮譽感顯著增強。

職能深化拓展。著眼“大應急”“大安全”要求,深入推進應急管理體制機制整合重塑,探索構建做實“兩個中心”、狠抓“一個關鍵”、磨順“四個機構”、建設“六大體系”的“2146”工作架構,市安全生產應急救援指揮中心和市應急綜合事務中心成立;調整優化市減災委員會和森林草原防火、防汛抗旱、抗震救災指揮部,設立辦公室,明確工作職責,建立權威高效的應急指揮體系;制定《關于建設全市新型應急管理體系有效防控事故災害的實施意見》《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》和全市應急管理“六大體系”實施方案,形成防范化解事故災害風險的防控網。

舉辦2019年“安全生產月”宣傳咨詢日活動

人員優化搭配。系統性提出基層應急機構設置框架,完成全市鄉鎮、街道和村、社區應急管理機構更名掛牌,市、縣、鄉“三位一體”應急管理體系建立健全。堅持打造“一個中心”、提升“兩個能力”、鍛造“三大品質”、實現“四化”目標的“1234”工作思路,立足引領重塑,將市礦山救護大隊由肅南縣管理調整為隸屬市應急管理局管理,組建市礦山救護大隊快速反應中隊,加掛市應急預案演練中隊牌子,國家區域重特大事故現場救援裝備庫通過國家驗收。結合大規模人員轉隸調整,統籌抓好人員調整使用,確保人盡其才、人盡其用。

基礎持續夯實。搶抓實施“九大工程”戰略機遇,依托張掖市民生文化體育旅游發展有限公司建成的民生小鎮,積極申報甘肅省安全防災教育培訓基地建設項目,現已納入全市“十四五”規劃。調整充實專家庫,聘任安全生產類和自然災害防治類專家299名,“政府購買服務、專家會診指導、企業整改治理、部門執法監督”機制建立見效。舉辦全市應急管理干部業務能力提升培訓班和全市災害信息員培訓班,應急管理隊伍能力素質明顯提升。占地200多平方米的應急指揮信息平臺建成投用,實現會議視頻、風險隱患監控、預測預警、應急會商、遠程可視指揮調度、應急資源信息管理和模擬演練等功能。深入開展“安全生產月”、“防災減災日”等宣傳活動,培訓生產經營單位“三項崗位人員”4080人,全社會安全意識、法治意識和防范意識不斷增強。

真抓實干?安全生產基本面基本盤把穩守牢

著力把握好“基本盤”與“大應急”關系,將主體責任落實工作貫穿應急管理全過程,牢牢守住安全生產基本面基本盤不放松,為經濟社會高質量發展提供了堅強保障。

下活安全監管“一盤棋”。出臺《張掖市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》,采取簽訂責任書、常態督查檢查、通報警示、考核獎懲等措施,力促“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求落實到位。制定應急管理、安全生產和防災減災救災及煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域工作要點,明確任務,跟進推動;每月發布安全生產情況通報,分析形勢,警示警醒;常態開展督查檢查,力促“三管三必須”要求和責任措施落實落細。順利完成國務院安委會對我市2018年安全生產和消防工作及危險化學品安全工作延伸考核巡查,考試巡查組對我市工作給予充分肯定。

張掖市應急管理局與市糧食和物資儲備局、市氣象局簽訂合作協議

牽住企業主體責任這個“牛鼻子”。持續拓展深化“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動,在各縣區分行業分領域選擇確定70戶示范企業,堅持“行業主抓、市縣助推、企業落實”的原則,明確縣區包干領導和責任人,“一對一”指導跟進,推動落實;采取政府購買服務方式,邀請省市專家,對重點企業特別是?;髽I會診把脈,消除隱患;分行業修訂完善《生產經營單位落實安全生產主體責任評估細則》,按照企業自評、縣區初評、市級驗收的程序,對70戶示范企業安全生產現狀逐一評估驗收定級,有力提升了企業本質安全水平和行業領域安全生產整體水平。

抓住源頭治理這個關鍵環節。堅持問題導向,堅持嚴字當頭,鐵腕治安,強化隱患綜合治理,深入開展安全生產大排查大整治大提升專項行動、高鐵沿線安全隱患排查整治、防風險查隱患保安全迎大慶專項整治行動和安全生產集中整治及?;肪C合治理。部署開展化工企業安全生產“十查十核”工作,全面落實風險研判和承諾公告制度;實行煙花爆竹零售網點連鎖經營模式;加強油氣管道途經人員密集場所高后果區安全管理;積極推進礦山整頓關閉,深入開展煤礦和金屬非金屬礦山安全生產專項執法行動,強力推進礦山企業安全標準化提檔升級;強化粉塵涉爆專項治理,開展較大危險因素辨識管控和隱患排查治理體系建設。嚴查徹改安全隱患問題,嚴懲嚴處安全生產違法行為,有力遏制了各類生產安全事故的發生。

市區聯動開展“5·12”防災減災集中宣傳

嚴格執法不忘真情服務企業。緊緊盯住安全許可、執法檢查、事故查處等關鍵環節,加強全程監管,嚴格制度剛性約束,依法依規管好權用好權。采取專家參與和市縣聯合執法方式,減少督查檢查頻次,切實為基層減負。廣泛開展法治宣傳教育和以案釋法宣講活動,扎實推進“七五”普法工作,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。持續深化“放管服”改革,下放縣區行政審批事項5項,取消行政許可事項3項、安全審查證明事項7項。面對新冠肺炎疫情防控嚴峻形勢,積極督促企業嚴格落實“六個一律”、實施“三個全覆蓋”、優化三項安全許可、嚴格驗收標準等“四項舉措”,切實加強疫情防控指導服務,改進創新監管方式,提高監管服務效能,確保實現企業復產復工期間疫情防控和安全生產雙促進、雙到位。

?在全市的共同努力下,2019年,全市生產安全事故起數、死亡人數同比“雙下降”,煤礦、煙花爆竹、人員密集場所、旅游等行業實現“零事故”,未發生重大生產安全事故,全市安全生產保持了持續穩定向好的總體態勢。

夯實基礎? 自然災害嚴密防控高效應對

我市災害種類多,發生率高,危害嚴重。全面加強自然災害防治能力建設,有效防范化解重大災害風險,保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。一年來,成功應對處置中小地震、低溫冷凍、洪澇、風雹、雪災等自然災害16次。

厚植防災減災根基。組織開展自然災害風險點、危險源調查摸底,全市共排查災害風險隱患點372處,做到底子清、情況明。與市糧食和物資儲備局、市氣象局分別簽署代儲代管市級應急救災物資和氣象災害預警信息發布合作協議,公開向社會征詢應急救援力量和物資裝備,加強應急物資儲備和管理。修訂完善各類應急預案,開展各類應急演練120多場次,應急實戰水平不斷提高。全力推進綜合減災示范創建工作,全市創建國家和省級綜合示范社區7個、省級綜合減災示范村3個、省市級防震減災科普示范學校72所。

組織開展應急物資裝備實操演練

強化防汛抗旱工作。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制,建立完善市、縣、鄉、村四級責任體系,對防汛重點區域和關鍵地段開展“拉網式”檢查。實施防汛抗旱水利和山洪災害監測預警能力提升工程,加強河流水情、山體滑坡、泥石流的監測預報,及時準確向群眾發布預測預警和緊急避險信息,全力做好防范災害應對工作。嚴格落實防汛物資儲備制度,加強防汛搶險救災物資和糧食儲存。修訂水庫防洪搶險應急預案,組織開展山洪災害和水庫防洪搶險應急演練21場次,加強水庫、電站防洪調度,科學蓄泄水量,確保安全度汛。

全力以赴防控新冠肺炎疫情

高效應對地震災害。加強臺網管理,提升監測手段,確保臺網安全、連續、可靠運行和數據信息的互聯互通。充分利用網絡技術、現有設施和場所,建成視頻宏觀觀測點21個。更新調整各縣區“三網一員”數據庫,實現鎮、村、社區全覆蓋群測群防。加密震情觀測和震情會商,及時上報各類震情通報,及時公告地震參數。9月16日,我市5.0級地震發生后,組織有關部門和救援力量快速、高效開展搶險救援,最大限度減少災害損失,有效維護了社會穩定、百姓安定。

嚴防森林草原火災。成立市政府分管領導任總指揮的森林草原防火指揮部,明確各級各部門防火工作職責,細化量化重點工作目標任務。加強森林火災監測監管,對高火險區域實行專人重點防范,劃區包片看管。嚴格火源管理,建立防火檢查站75個,適時發布禁火令,嚴防火源進山入林。堅持按月例行檢查不放松,對重點時段和關鍵部位嚴格檢查,堅決做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓。

砥礪奮進? 開創應急管理事業新局面

接過“接力棒”,就要跑出好成績。唯有拼盡全力,才能無愧時代,不負人民。

2020年,偉大祖國將全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,新時代應急管理事業也將開啟現代化建設新篇章。展望新的奮斗圖景,敢打敢拼、能征善戰的張掖應急人,將銘記習近平總書記殷殷囑托,深入學習實踐黨的創新理論,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,按照市委、市政府工作要求,聚焦市應急管理局“2146”工作架構和“落實企業主體責任決戰年、以案釋法宣傳助推教育年、借智聚力查處隱患推動年、實戰演練提升戰力建設年、推進項目打造基地攻堅年”建設任務,立足新起點,順應新形勢,不畏探索之苦、勇克創業之艱,不忘初心、牢記使命,直面高負荷、高壓力、高風險,培育甘于犧牲的奉獻精神,保持一往無前的奮斗姿態,砥礪永不磨滅的奮斗激情,凝聚眾志成城的智慧力量,鍛造善作善成的能力本領,忠誠踐行為黨和人民守夜的神圣職責和莊嚴承諾,高標準高質量做好全市應急管理、安全生產、防災減災救災工作,奮力推進應急管理體系和能力現代化,為保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定不懈奮斗。

責任編輯:張夢琴

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